遼寧省阜新市中級人民法院
民事二審判決書
合同糾紛（2020）遼09民終1343號
上訴人（原審被告）：中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段，住所地錦州市凌河區(qū)湖北路四段7乙。
負責人：高律，系段長。
委托訴訟代理人：李鐵紅，女，系中國鐵路沈陽局集團有限公司法律服務所法律顧問。
委托訴訟代理人：齊志偉，男，系中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段工作人員。
被上訴人（原審原告）：董立華，女，漢族，1968年6月19日出生，現(xiàn)住阜新市海州區(qū)。
被上訴人（原審原告）：阜新澳科液壓氣動設備制造廠，住所地原阜新市海州區(qū)創(chuàng)業(yè)路四委（鐵路黨校東側）。
投資人：董立華，系該廠經理。
二被上訴人委托訴訟代理人：董立超，遼寧安行律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：阜新市海州區(qū)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法和住建事務服務中心，住所地阜新市海州區(qū)經緯路**。
法定代表人：鐘子軍，系主任。
委托訴訟代理人：齊林、侯宇強，遼寧凱旋律師事務所律師。
原審被告：中國鐵路沈陽局集團有限公司，，住所地沈陽市和平區(qū)太原北街**
法定代表人：張千里，系董事長。
委托訴訟代理人：李鐵紅，女，系中國鐵路沈陽局集團有限公司法律服務所法律顧問。
委托訴訟代理人：李志軍，男，系中國鐵路沈陽局集團有限公司土地房產部拆遷管理部主任。
一審法院審理查明事實：2016年1月10日，原告董立華、沈陽鐵路局阜新房產段（以下簡稱“沈鐵阜新”）、阜新市海州區(qū)房屋征收辦公室（以下簡稱“海州區(qū)房征辦”）三方簽訂《置換用地拆遷補償協(xié)議》一份，協(xié)議約定海州區(qū)房征辦因沈鐵黨校阜新分校擴建，需以沈鐵阜新所有的其工程車間院內西北處（化工街北端東側，創(chuàng)業(yè)路西端南側鐵路地塊）4500m土地置換征收董立華已取得工業(yè)用地使用權土地3406m及地上附屬物，并支付董立華按評估公司確定的設備和材料搬遷、停產損失、樹木損失補償費用共計139萬元；海州區(qū)房征辦協(xié)助沈鐵阜新辦理用地相關手續(xù)，在12個月內為董立華辦理50年地方的《國有土地使用權證》；海州區(qū)房征辦同意沈鐵阜新還建董立華的廠房、辦公樓、相關基礎設施，遷移樹木及附屬物，辦理規(guī)劃審批等手續(xù)，取得各功能區(qū)的《房屋產權證》、環(huán)境評估報告書、消防驗收合格報告等相關手續(xù)。違約責任第二條：海州區(qū)房征辦因自身原因未按期支付補償款；還建房屋沒有按期交工或建完但沒有按期取得相關手續(xù)；沒有按期取得土地使用證、房產證；自簽訂合同日起董立華停產期為7個月。由于海州區(qū)房征辦原因致使董立華停產期延長的，未超出15天按半月計，超出15天按足月計，以評估確定的停產損失月平均費用計算支付補償款。阜新天衡資產評估事務所受海州區(qū)房征辦委托，對澳科廠在評估基準日（2015年6月16日）的資產拆遷征用補償進行評估，并于2016年2月1日出具評估報告，對房屋建筑物及建筑物、機器設備拆遷費、輔助設備拆遷費、補充設備及備品、原材料拆遷費、樹木、營業(yè)損失（補償期18個月）、工人工資補償、工人養(yǎng)老保險補償、房屋租賃費的評估總價值為8250046.00元。2016年2月3日，海州區(qū)房征辦與原告澳科廠簽訂補償協(xié)議一份，協(xié)議約定：1.1被征收企業(yè)坐落于海州區(qū)西鐵創(chuàng)業(yè)路4委，占地面積3406m，使用權類型：出讓，用途：工業(yè)，土地等級：貳級。1.2房屋建筑面積2936.11m。1.3供電、給水、供暖、排水、機械設備等若干（詳見資產評估報告）。2．補償總計964萬元。2.1房屋建筑物及構筑物征收價值，林木征收補償、企業(yè)營業(yè)損失補償、工人工資及養(yǎng)老保險補償價值、機器設備拆遷補償合計825萬元。2.2不可搬遷的機器設備及可搬遷的機器設備的搬遷費及部分重置費補償合計139萬元。2.3按照澳科廠的要求，經海州區(qū)房征辦同意，由沈陽鐵路局阜新房產段負責為澳科廠置換一宗土地用于安置補償澳科廠，相關手續(xù)的辦理由沈陽鐵路局阜新房產段負責解決。海州區(qū)房征辦不再給予土地使用權貨幣補償。2016年5月7日，簽訂置換協(xié)議的三方因沈鐵阜新工程車間院內西北處（化工廠東、創(chuàng)業(yè)路北側鐵路地塊）4500m土地被阜新市規(guī)劃部門規(guī)劃為綠地，不能進行房屋建設，再次簽訂《置換用地拆遷補償補充協(xié)議》一份，該協(xié)議約定：1.2經三方共同與阜新市規(guī)劃部門多次協(xié)調，確定改變還建地址并按規(guī)劃用地性質進行工程建設，確定的還建地址為沈陽鐵路局原阜新車輛段院北側入口處（振興路南、阜新工務段院墻西側地塊），用地約4100m.2.1海州區(qū)房征辦按原約定還建房屋的建筑標準折算成貨幣補償額為825萬元。2.2原協(xié)議中所有涉及“還建房屋”事項條款均作廢。2.3由董立華自行完成還建房屋等項目建設工作及相關手續(xù)辦理。該協(xié)議中還建地址的用地面積實為4106m。沈陽鐵路局阜新房產段（甲方）與阜新澳科液壓氣動設備制造廠（乙方）后又簽訂《土地置換協(xié)議》，內容為：一、甲方同意乙方提出的置換土地使用權要求。二、甲方同意將沈陽鐵路局原阜新車輛段院北側入口處（振興路南、阜新工務段院墻西側））地塊土地置換給乙方重建工廠三、甲方負責在2017年5月31日前為乙方辦理該地塊的《國有土地使有權證》，辦證面積4100m，使用權人為董立華個人名稱。甲方承擔因逾期辦證帶來的一切損失，甲方同意乙方使用土地面積約4500m。2017年7月24日，沈陽鐵路局阜新房產段（甲方）與阜新澳科液壓氣動設備制造廠（乙方）又簽訂《土地置換補充協(xié)議》，協(xié)議約定：一、根據2016年6月13日沈陽鐵路局土地管理局《關于核準與董立華進行土地置換的函》和2016年5月16日《沈陽鐵路局土地審批表》，土地置換協(xié)議中辦證面積應該為4106平米，因筆誤寫成4100平米，特此更正。二、因沈陽鐵路局工務段場地施工需要，需占用《沈陽鐵路局土地審批表》中土地東側向西1.8米寬，北至工務段車間，辦理董立華的《國有土地使用權證》按原地理位置坐標不變，產權權屬不變。因現(xiàn)狀改變引發(fā)的辦理土地手續(xù)及消防驗收等手續(xù)問題由房產段協(xié)調解決。三、《沈陽鐵路局土地審批表》中對應董立華地塊南側至阜新工務段車間庫房間地塊需經工務段同意后由董立華無償使用，臨時堆放物料，不得建筑任何設施?，F(xiàn)原告董立華及澳科廠已按協(xié)議約定履行搬遷騰房等義務，海州區(qū)房征辦已履行了給付補償款的義務，鐵路黨校已建成并投入使用三年有余，原告澳科廠已在補充協(xié)議約定的還建地址（振興路南、阜新院墻西側地塊）建造了廠房，但因原告未取得國有土地使用證及房產證等資質，不能辦理生產經營等手續(xù)。案涉地塊即沈陽鐵路局原阜新車輛段院北側入口處（振興路南、阜新工務段院墻西側地塊）4106m地塊，為沈陽鐵路局通過政府劃撥取得土地使用權，用途為鐵路用地。該地塊現(xiàn)在已被阜新市政府統(tǒng)一規(guī)劃為商業(yè)用地。阜新市人民政府于2017年11月6日下發(fā)阜政地字［2017］收回010號用地文件，收回沈陽鐵路局位于海州區(qū)北側地塊國有建設用地使用權；收回宗地用途為鐵路用地，面積為4106平方米；收回宗地的具體事宜由海州區(qū)政府實施；收回后的宗地按政府統(tǒng)一規(guī)劃使用。2018年12月19日，中國鐵路沈陽局集團有限公司向阜新市人民政府致函，建議按工業(yè)用途以出讓性質向董立華供地，而非規(guī)劃的商業(yè)用途出讓性質供地。阜新市人民政府于2019年3月19日復函：你單位拆遷安置還建廠房的地塊原為鐵路用地，現(xiàn)規(guī)劃用途為商業(yè)用地，若辦理用地手續(xù)，需先收回其國有建設用地使用權，收回后按現(xiàn)有規(guī)劃審批的用途（即商業(yè)用地），辦理招拍掛手續(xù)。另查，原告董立華為原告阜新澳科液壓氣動設備制造廠投資人；原告阜新澳科液壓氣動設備制造廠于2015年11月19日經“阜新華夏液壓氣動設備制造廠”更名而來；阜新市海州區(qū)房屋征收辦公室于2018年9月1日劃歸被告阜新市海州區(qū)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法和住建事務服務中心；沈陽鐵路局阜新房產段于2019年6月1日被撤銷重組進被告中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段。本案于審理過程中，經本院及阜新市中級人民法院委托：1．遼寧鑫金地土地房地產評估有限公司對坐落于海州區(qū)振興路南、沈陽鐵路局阜新工務段北側房產（建筑面積5100m，用途：商業(yè)服務）的市場價值進行評估，于2020年3月4日作出評估結果，總價為1959.93萬元，花鑒定費75000元。2．阜新金衡房地產土地估價有限責任公司對沈陽鐵路局原阜新車輛段北側入口處阜土國用（95）字第202號國有出讓土地（面積4106m，用途：商業(yè)用地，剩余土地使用年限40年）價格進行評估，于2020年3月10日作出估價結果為總地價621.65萬元，花鑒定費29433元。3．阜新市正和價格評估有限公司對案涉場地內其余財產及存放設備外運費用等所需費用進行評估，于2020年4月16日作出評估結果為1008729元，花鑒定費10000元。以上事實，有當事人陳述、《置換用地拆遷補償協(xié)議》、《置換用地拆遷補償補充協(xié)議》、《土地置換協(xié)議》、《土地置換補充協(xié)議》、資產評估報告書、阜新市人民政府阜政地字［2017］收回010號用地文件、中國鐵路沈陽局集團有限公司沈鐵土房函［2018］607號函、阜新市人民政府阜政函［2019］39號函、評估報告書3份、鑒定費收據3張等證據在卷佐證，并經庭審質證，可以認定。
一審法院認為：原告董立華與沈鐵阜新、海州區(qū)房征辦簽訂的《置換用地拆遷補償協(xié)議》、《置換用地拆遷補償補充協(xié)議》、《土地置換協(xié)議》、《土地置換補充協(xié)議》系三方真實意思表示，且符合相關法律規(guī)定，合法有效，協(xié)議簽訂三方應按照協(xié)議約定履行各自的權利義務，原告董立華及澳科廠已履行了相應搬遷騰空的義務，海州區(qū)房征辦已履行了給付補償款的義務，沈鐵阜新雖交付了土地但遲遲未能為原告辦理過戶登記，導致本案土地置換協(xié)議不能繼續(xù)履行，故違約方應依法對守約方的損失承擔賠償責任。本案爭議焦點有三：一、本案是否為行政訴訟受理范圍；二、導致置換用地補償協(xié)議不能履行的過錯分擔；三、原告董立華的具體損失數(shù)額。對于焦點一，即被告主張本案為行政訴訟受理范圍一項，因本案系土地使用權置換補償合同糾紛，系公民與公司為各自利益而為之合同關系，被告鐵路方為修建沈陽鐵路局阜新黨校而與原告方置換土地，并非公共利益需求，雖有海州區(qū)房征辦參與，但并不屬被告中國鐵路沈陽局集團有限公司答辯意見中所稱的行政協(xié)議，故本案屬于合同糾紛案件，為民事案件受理范圍。對被告中國鐵路沈陽局集團有限公司及錦州房產段的答辯意見不予采納。對于焦點二，根據《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條：“符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人；（二）領有國有土地使用證；（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金?！北景干蜩F阜新和沈鐵集團明知其提供置換的土地系劃撥取得，但在置換協(xié)議簽訂后并未按照法律規(guī)定及時向政府補交土地使用權出讓金，從而導致原告董立華不能取得該地塊的土地使用權證，系導致合同不能履行的全部原因。對于被告沈鐵集團及沈鐵阜新房產段答辯稱系阜新市政府變更土地用途導致無法辦理土地使用權證的意見，本院認為，對于沈鐵的案涉劃撥地塊在城市規(guī)劃中的土地用途，這一信息的收集義務在原土地使用權者即沈鐵阜新，且在沈鐵阜新與原告澳科廠后續(xù)簽訂的一份《土地置換協(xié)議》中，沈鐵阜新承諾在2017年5月31日前為澳科廠辦理訴爭地塊的《國有土地使用權證》，使用權為董立華個人名稱，其承擔因逾期辦證帶來的一切損失。故對于被告沈鐵集團的此項答辯意見本院不予采納，沈鐵阜新應對案涉《置換用地拆遷補償協(xié)議》不能繼續(xù)履行承擔全部責任，對原告董立華及澳科廠因合同不能履行而產生的損失承擔賠償責任。因沈鐵阜新權利義務已歸于被告中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段，被告中國鐵路沈陽局集團有限公司作為錦州房產段的集團總公司應與錦州房產段一起對二原告的損失承擔共同給付的責任。對于二原告要求被告阜新市海州區(qū)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法和住建事務服務中心對其損失承擔連帶責任的訴請，因原海州區(qū)房征辦已履行了合同義務，且對于合同不能繼續(xù)履行無過錯，故對于二原告的此項訴請不予支持。對于焦點三，因被告鐵路局于庭審過程中同意繼續(xù)履行協(xié)議，依據雙方簽定諸協(xié)議中的約定，被告中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段應為原告董立華辦理案涉土地振興路南、沈陽鐵路局阜新工務段北地塊（面積4106平方米）的商業(yè)用地國有土地使用權證書，及其上建筑面積為5100平方米的商業(yè)用途房屋所有權證書，并承擔辦理國有土地使用權證書及房屋所有權證書過程中產生的各項費用。鑒于被告鐵路局拖延數(shù)年之久未辦理完畢，故酌定被告中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段于判決生效之日起30日內辦理完畢。被告阜新市海州區(qū)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法和住建事務服務中心負有協(xié)助辦理義務。因被告延遲為原告辦理手續(xù)，酌定給予六個月營業(yè)損失的賠償，依據拆遷時天衡資產評估事務所評估營業(yè)損失每月54420元的標準，支持原告阜新澳科液壓氣動設備制造廠停業(yè)損失326520元。如被告中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段未于期限內辦理完畢，原告董立華可依據評估結果要求被告中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段及中國鐵路沈陽局集團有限公司給予賠償。
事實與理由：一、本案屬于土地征收補償合同糾紛案件，是行政訴訟受案范圍，原審法院認定“本案屬于合同糾紛案件，為民事案件受理范圍，”屬于認定事實錯誤，適用法律錯誤。2015年阜新市政府認為，沈陽鐵路局阜新黨校擴建不僅能夠承擔阜新市人才培訓交流工作，還能進一步承接全國鐵路系統(tǒng)黨員干部的任務，對提升阜新知名度具有積極的意義，因此基于公共利益需要，積極支持沈陽鐵路局阜新黨校擴建工作，明確海州區(qū)政府為該項目的土地征收主體（見證據市政府專題會議紀要4號）。因董立華的廠房和土地緊鄰阜新黨校是在擴建的范圍內，在此背景下，2016年1月10日由阜新市海州區(qū)房屋政府辦公室（以下簡稱海州區(qū)征收辦）作為甲方，董立華作為乙方，沈陽鐵路局阜新房產段作為丙方簽訂了《置換用地拆遷補償協(xié)議》，該協(xié)議第一句明確“甲方（海州區(qū)征收辦）因沈陽鐵路局阜新黨校擴建，需置換征收乙方（董立華）土地及地上附屬物”。因此該協(xié)議的性質是土地征收補償協(xié)議，只不過土地征收不是貨幣補償而是土地置換。第十二條規(guī)定“人民法院受理公民、法人或者其他組織根據《行政訴訟法》提起的下列訴訟：（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；”因此本案是行政訴訟受案范圍，原審法院認為“三方協(xié)議是公民與公司為各自利益而簽訂的合同”與事實情況不符。二、關于合同不能履行的過錯分擔問題，三方置換用地協(xié)議及補充協(xié)議，置換土地的合意均是以工業(yè)用地置換工業(yè)用地，等價置換為前提條件，約定為上訴人辦理國有土地使用證也是50年的工業(yè)用地使用證和廠房及辦公用房屋所有證，協(xié)議履行過程中，政府規(guī)劃從工業(yè)用地調整為商業(yè)用地，是不可歸責雙方的原因，商業(yè)用地出讓金與工業(yè)用地出讓金相差較大，協(xié)議并沒有約定，才產生分歧，并非原審法院認為的“因鐵路方的劃撥土地未繳納土地出讓金”產生爭議。置換土地雖然是劃撥用地，但不是《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓與轉讓暫行條例》第四十五條規(guī)定劃撥土地轉讓的情形，因為該條例第八條規(guī)定土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。原審法院根據《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓與轉讓暫行條例》第四十五條規(guī)定認為“提供置換的土地系劃撥取得，但在置換協(xié)議簽訂后未按照法律規(guī)定補交土地出讓金，從而導致董立華不能取得土地權“屬于認定事實錯誤，適用法律錯誤”。三、政府規(guī)劃調整，董立華置換后的土地房屋增值1500萬元，董立華是規(guī)劃調整的受益人，無論是按法律規(guī)定還是從公平的角度，理應承擔土地從工業(yè)用地到商業(yè)用地土地出讓金差額400萬（以政府土地評估為準）。董立華在還建房屋過程中，按照商業(yè)性質建成了門市和賓館，也沒有經過我們同意，按照在庭審董立華舉證用于還建房屋投入了875萬元的說法，而房屋按商業(yè)評估結果為1959.93萬元，從工業(yè)廠房到商業(yè)房屋增值1084余萬元，土地增值400余萬元，董立華作為受益人，無論是按法律規(guī)定還是從公平的角度，理應承擔土地從工業(yè)用地到商業(yè)用地的400萬（以政府土地評估為準）出讓金差額。四、退一步講，上訴人積極履行合同，辦理土地房產不動產登記，必須在海州區(qū)政府土地征收下辦理，辦理不動產登記是個復雜的程序，需要海州區(qū)政府先收回鐵路用地，再經過海州區(qū)自然資源局土地招拍掛，再由董立華摘牌取得土地使用權，由辦理土地、房產登記時間并不是由上訴人決定，而是根據不同政府部門的行政辦事流程決定，一個月的時間是遠遠不夠的。五、如果土地置換協(xié)議無法繼續(xù)履行，所謂的商業(yè)房屋實際是違建狀態(tài)，土地也只是劃撥工業(yè)用地，上訴人并沒有給董立華造成建筑物損失1959300元，土地使用權損失6216500元，建筑物內的財物及設備外運費損失1008729元。董立華無事實上和法律上的依據，要求將目前處于違建的房屋按照商業(yè)房屋土地作價補償，土地置換協(xié)議解除，上訴人只能對董立華的建房實際投入進行補償，對土地的補償也只能對董立華原來的工業(yè)用地評估補償。原審法院認為“上訴人如未履行協(xié)議，應支付董立華建筑物損失1959300元，土地使用權損失6216500元，建筑物內的財物及設備外運費1008729元。”違反合同法113條，屬于適用法律錯誤。六、原審法院關于鑒定費、案件受理費及董立華停產停業(yè)損失認定錯誤，征收協(xié)議之所以不能履行，根本原因在于政府規(guī)劃從工業(yè)用地調整為商業(yè)用地，是不可歸責雙方的原因，停產停業(yè)損失、鑒定費用、案件受理費并非上訴人違約造成，不應由上訴人承擔支付義務。綜上，請貴院撤銷原判依法改判。
董立華、澳科制造廠辯稱：一、對方上訴理由一稱本案是行政訴訟受案范圍觀點不成立。首先，從本案共涉四份協(xié)議（答辯人一審階段舉證的證據一至四）主體和演變過程來看，四份協(xié)議均有答辯人和錦州房產段，若是單純行政行為，僅有服務中心與答辯人簽署即可，無須錦州房產段參與簽署；其中后兩份協(xié)議僅由雙方簽署，而無服務中心參與。其次，從本案共涉四份協(xié)議內容來看，主要是錦州房產段與答辯人置換土地及房屋、錦州房產段為答辯人辦理土地和房產證及雙方違約責任等事項，均為平等民事主體間的權利義務內容。再次，從各方責任約定和履行情況來看，2016年1月10日三方簽訂的《置換用地拆遷補償協(xié)議》第四條中“（三）各方責任中約定：1、甲方按照確定的各項費用及時支付工程款；2、乙方核對圖紙；3、丙方按國家建設相關規(guī)定辦理相關手續(xù)，協(xié)助乙方取得各功能區(qū)的《房屋產權證》、環(huán)境評估報告書、消防驗收合格報告等相關施工、竣工資料，并在竣工驗收時一并交付乙方。辦理《國有土地使用權證》為12月內，房產產權證為12月內。丙方保證工程在2016年7月31日前交付使用”；雙方簽署的《土地置換協(xié)議》（注一審證據三）內容為：“因沈陽鐵路局黨校阜新分校擴建項目的需要，海州區(qū)房屋征收辦公室已經對乙方被征收土地附屬物以及經營損失等給予貨幣化補償。根據乙方要求，原有土地予以置換，不予貨幣補償，經海州區(qū)房屋征收辦公室協(xié)調，甲、乙雙方協(xié)商就土地補償（置換）事宜達成協(xié)議如下：……三、甲方負責在2017年5月31日前為乙方辦理該地塊的國有土地使用權證，辦證面積為4100平方米，使用權人為董立華個人名稱，甲方承擔因逾期辦證帶來的一切損失，甲方同意乙方使用土地面積約4500平方米……”。答辯人根據以上兩份協(xié)議約定的置換、辦證責任主體均為錦州房產段的內容及其違約事實，訴請法院判決其承擔違約責任，屬民事法律關系。另有兩點說明：一是，答辯人在立案時基于節(jié)省訴訟費和判決政府擔責有利執(zhí)行的考慮曾在一審法院和阜新市中級法院立案庭提出立行政案件，均被以此案為民事案件為由拒絕。二是，《最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置籌案件問題的批復》法復〔1996〕12號第二條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔。未經行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理?！本C上，判斷本案法律關系性質和受案范圍應從四份協(xié)議主體、內容、各方責任承擔約定等全面看待，而錦州房產段斷章取義片面理解必然得出錯誤結論。二、對方上訴理由二認為置換的土地是工業(yè)用地，等價置換為前提條件，協(xié)議履行過程中政府規(guī)劃從工業(yè)用地調整為商業(yè)用地是不可歸責雙方的原因，商業(yè)用地出讓金與工業(yè)用地出讓金相差較大，協(xié)議并沒有約定，才產生分歧等理由不成立。首先，三方2016年5月7日簽訂的第二份協(xié)議《置換用地拆遷補償補充協(xié)議》第一條2明確約定：“經三方共同與阜新市規(guī)劃部門多次協(xié)調，確定改變還建地址并按規(guī)劃用地性質進行工程建設”，說明服務中心、答辯人及錦州房產段三方在簽約時明知、確定規(guī)劃用地性質為商業(yè)及按規(guī)劃用地性質進行工程建設。其次，2016年5月16日沈陽鐵路局土地審批表后附地塊控制指標表（一審階段證據八），顯示用地性質為商業(yè)用地。證實錦州房產段明知置換給答辯人的商業(yè)用地性質；2016年6月21日《建設工程規(guī)劃審批會簽表（道路及管線工程）》項目名稱是商業(yè)網點，錦州房產段及市政等均加蓋了公章，證實錦州房產段知曉、同意、支持答辯人在置換的商業(yè)用地上按市政規(guī)劃還建房屋。再次，答辯人在一審階段所舉證的證據十中的7份公函（政府部門五份，沈陽鐵路局二份），證據十三公函，證據十五的短信截圖，證據十六的日志，證據十七錄音等印證置換用地為商業(yè)性質。綜上，雙方在簽約同時即明知規(guī)劃用地性質為商業(yè)性質，而非履行過程中政府規(guī)劃從工業(yè)用地調整為商業(yè)用地，其本條上訴理由均不成立。三、對方上訴理由三認為政府規(guī)劃調整置換后的土地房屋增值，答辯人是受益人應承擔從工業(yè)用地到商業(yè)用地土地出讓金的觀點錯誤。首先，如前面二中所述，三方第二份協(xié)議明確約定是經三方共同與阜新市規(guī)劃部門多次協(xié)調，經三方共同確定按規(guī)劃商業(yè)用地性質置換和建設，即約定時規(guī)劃的土地性質就是商業(yè)性質，而非后期政府調整。其次，答辯人在一審階段舉證的證據十七中的五段錄音證據印證置換土地商業(yè)性質和開工建設是服務中心、錦州房產段、答辯人和施工方四方同意開工及錦州房產段承諾承擔未批先建責任的情況下建設的。四、對方上訴理由四稱其積極辦理土地房產不動產登記，一個月時間遠遠不夠。答辯人認為，按雙方協(xié)議約定其早在2017年5月31日前就應依約辦完土地使用權證，若其積極辦理至遲在2019年9月18日答辯人立案前也應當辦完了，即便是以答辯人一審立案之日起算，至今14個月時間也足夠?？梢娖洳⒎欠e極辦理，而是故意規(guī)避責任、拖延時間。五、對方上訴理由五稱房屋違建與其無關、其沒有造成答辯人損失、答辯人無權要求處于違建的房屋按照商業(yè)房屋土地作價補償、土地置換解除其只能對建房實際投入進行補償，對土地的補償也只能對原來工業(yè)用地評估補償?shù)挠^點不成立。首先，如前所述，按規(guī)劃土地性質置換和開工建設系按三方約定和同意，且在對方承諾承擔未批先建責任的情況下進行的。其次，評估鑒定是依據協(xié)議約定內容依法定程序依法進行的，按商業(yè)性質評估和判決對方承擔相應責任具有事實和法律依據。再次，對方提出的按答辯人實際投入和原有工業(yè)用地評估補償?shù)挠^點是強盜邏輯。若按其邏輯，對方應拆除所建黨校并在原址為答辯人還建。關于費用承擔，對方違約理應由其承擔。另外，上訴人認同一審第一、三項判決，但認為一審僅支持答辯人6個月停業(yè)損失326520元過低（按雙方約定應計算至實際履行之日，至今51個月，僅按一審判決確定的月標準54420元計算，就少支持答辯人240余萬元且仍在持續(xù)增加中；另據一審判決第6頁顯示，對方答辯稱就算是按評估報告計算，按25個月計算也應為1360500元，而一審判決竟遠低于此金額明顯錯誤）、未支持答辯人預期利益損失錯誤（如果對方依約履行，則答辯人將繼續(xù)長期經營原項目并可根據市場需要增加經營項目，故答辯人以10年為限提出預期利益損失請求具有合理性，按一審判決確定的月標準54420計算一審判決少支持答辯人損失653.04萬元。依據常理可以預見，若對方依約履行以涉案房屋規(guī)模，即便答辯人出租所得可能也遠高于此金額）。答辯人對此保留申請再審的權利。
服務中心辯稱：一、本案系土地使用權置換補償合同糾紛，系公民與公司為各自利益而形成的民事合同關系，上訴人為修建沈陽鐵路局阜新黨校而與董立華和阜新澳科液壓氣動設備制造廠置換土地，并非公共利益需要，雖然有答辯人房征辦參與，但仍然不具備行政協(xié)議的構成要件，因此屬于民事合同爭議。二、答辯人在《置換用地拆遷補償協(xié)議》中已經履行了全、部合同義務，而且對于合同不能繼續(xù)履行無過錯，故一審法院判決答辯人除負有協(xié)助辦理房產所有權證義務以外，不承擔任何責任，完全正確。依法應當予以維持。
沈陽鐵路局陳述：1、被上訴人在答辯狀第一項中提到的鐵路土地審批表附圖在一審開庭時我們已經明確說明，該表是2017年5月17日審批的，后面的附圖和土地審批表不是一體的，而是阜新市規(guī)劃部門出的圖，這個圖是在2017年6月1日出的，對該份審批表有異議。圖在表后，相差13天證明我們當時審批土地時不知道是商業(yè)用地。2、被上訴人在第四項闡明的由四方同意開發(fā)，說明被上訴人這項拆遷補償置換的行為有政府參與，是政府行為，我們認為該案件屬于行政案件。3、對行政服務中心答辯第一條獨立使用權置換，土地使用權置換必須是政府行為，個人和團體之間沒有該權利。征收辦征收董立華的工廠土地就是根據國有土地征收補償條例的規(guī)定進行的征收行為，對于征收土地上的房產進行了補償，而土地進行了置換方式，因此才把征收辦和被征收這的兩方協(xié)議變成了三方協(xié)議。三方協(xié)議沒有改變行政協(xié)議的性質，被答辯人提到的法復1996第12條并不適用本案。在這個司法解釋實施過程中，國有土地征收條例并未實施，該條例是2011年實施的。而且雙方的爭議也不是房屋補償和安置問題，也不僅是房屋補償和安置問題。而是對整個征收補償條例產生的問題，因此是行政受案的范圍。在一審結束后，上訴人積極為履行判決做準備。到政府各個部門進行咨詢。了解辦理案涉房屋土地和房屋的時間和流程。政府部門為我們提供了辦證所需要的時間和文件，我們綜合計算一下需要500天。而且需要被上訴人積極配合。以董立華的名義進行，如果被上訴人不配合任何手續(xù)也辦不了。法院判決應該是確定的，不能是相互矛盾的。判項的第一項和第二項相互矛盾。第一項如不能履行可以通過執(zhí)行履行。與土地置換協(xié)議必須經過政府的批準才是有效的，否則因為違反國家強制性、效力性而無效。
董立華、澳科制造廠向一審法院起訴請求：一、判決被告按協(xié)議約定辦理符合市政規(guī)劃用地性質的4106平方米置換土地使用權證和房屋產權證至原告一董立華名下，和負責繳納所產生的全部稅、費暫定50萬元（最終以實際發(fā)生為準），并在判決生效之日起按每月10萬元標準給付原告租金至被告實際辦理完土地使用權證和房屋產權證之日止。二、若被告不能按協(xié)議約定辦理符合市政規(guī)劃用地性質的國有土地使用權證和房屋產權證，則由被告按有市政規(guī)劃用地性質土地使用權證及房屋產權證的標準收回4106平方米置換土地及地上房屋、附屬物并給付原告相應款項，以評估和法院認定為準。三、判決被告連帶承擔因其違約給原告造成的經濟損失：1、停產停業(yè)損失。2016年8月10日起按174678.50元月（評估月停產損失162020元+社會平均工資和社會保險月增長部分損失12658.5元）計算至為原告辦理完商業(yè)性質國有土地使用權證及房屋所有權證之日止，截止2019年8月計36個月為6288426元；2、電費2802元；3、因逾期辦證給原告造成的無法連續(xù)經營、倒閉經濟損失等其他損失54420元月，按10年計算，為653.04萬元（最終以評估和法院認定為準）。四、確定與涉案4106平方米土地及其上坐落的5100平方米樓房相連的、被告按約定同意申請人使用的394平方米和900平方米土地的使用年限為40年，并判決被告按申請人以市場價（評估價）租用該兩塊土地40年租金額給付原告款項。五、由被告承擔本案訴訟費及其他相關費用等。
本院二審認為，此案系土地使用權置換補償合同糾紛，簽訂置換協(xié)議的雙方為平等主體的公民和法人，約定的權利義務亦是約束平等主體，故，此案應為民事案件收案范圍；本案爭議的焦點歸納起來，不外乎就是確認案涉的置換地塊在協(xié)議簽訂時的土地性質問題，從而確認協(xié)議中約定的繳納土地出讓金的標準；協(xié)議違約造成損失的賠償標準；補救判項中的回收案涉土地及地上物的補償標準等。上訴人與澳科制造廠及董立華簽訂的《置換用地拆遷補償協(xié)議》、《置換用地拆遷補償補充協(xié)議》、《土地置換協(xié)議》及《土地置換補充協(xié)議》及相關“函”形成的證據鏈得出的結論即是：上訴人及原審被告沈陽鐵路局明知置換的土地性質是商業(yè)用地。特別是2016年5月16日原審被告沈陽鐵路局出具的土地審批表中的“阜新工務段北地塊規(guī)劃控制圖”上明確標注案涉地塊的性質為商業(yè)用地，更進一步證實在簽訂土地置換補充協(xié)議時，上訴人對案涉地塊的性質是明知的，上訴人不按照協(xié)議約定內容履行自己的義務，有悖誠信；在長時間違約的情況下上訴人上訴請求延長辦理相關手續(xù)的時間亦無法律依據。庭審期間，上訴人認為一審判決書的判項（一）和判項（二）存在矛盾的問題，二審法院認為：為減少當事人訴累，人民法院判決書中出現(xiàn)補救判項是常見現(xiàn)象，判項間并非矛盾。因此，一審法院的判決并無不當。上訴人的其他上訴理由，均沒有事實及法律依據，二審法院不予支持。
綜上，錦州房產段的上訴請求不能成立，應予駁回；一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費128547元，由中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州房產段負擔。
本判決為終審判決。
審判長于麗
審判員吳曉東
審判員喬丹青
書記員賈奧宇
2020-12-17
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